湖南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《湖南省固定資產(chǎn)投資項目

節(jié)能審查實施辦法》的通知

湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕525號

各市（州）發(fā)展改革委，湘江新區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局：

現(xiàn)將《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省發(fā)展和改革委員會

2023年8月15日

湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

第一章 總則

第一條 為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）等有關(guān)要求，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于湖南省各級人民政府投資主管部門管理的在湖南省境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。

政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。對項目審批與節(jié)能審查屬同一個部門受理的，建設(shè)單位可以在報送可行性研究報告時，同時報送節(jié)能報告。

企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見（不單獨進行節(jié)能審查項目除外）。

未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章 管理職責(zé)

第五條 省發(fā)展改革委負責(zé)省級權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作，組織編制節(jié)能報告評審工作規(guī)范，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依據(jù)各市（州）、縣（市區(qū)）能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進行督導(dǎo)。

第六條  縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第七條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由省、市（州）、縣（市區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。

第八條  節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限和項目年綜合能源消費量實行分級管理。

（一）報省級節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能審查的項目：

1.通過國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及報國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目。

2.年綜合能源消費量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備均未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）。

3.省政府交辦的其他固定資產(chǎn)投資項目。

（二）報市（州）節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能審查的項目：

1.通過省發(fā)展改革委核報省政府審批以及省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案，且年綜合能源消費量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項目。

2.年綜合能源消費量5000-10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含5000噸）的固定資產(chǎn)投資項目。

除上述范圍外，其他必須開展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查管理權(quán)限由市（州）節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況自行決定。

（三）年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄以國家發(fā)展改革委制定公布的為準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析，并在投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實填報項目能耗基本信息。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

單個項目涉及兩個及以上市（州）的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市（州）節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他市（州）節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市（州）的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市（州）節(jié)能審查機關(guān)依審查權(quán)限組織實施。

第十條 市（州）可結(jié)合本地實際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域探索開展區(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費控制等要求。

第三章 節(jié)能審查

第十一條 符合單獨節(jié)能審查要求的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)編制節(jié)能報告。建設(shè)單位可按要求自行編制節(jié)能報告，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況。

（二）分析評價依據(jù)。

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備、輔助和附屬生產(chǎn)設(shè)施、能源計量器具等方面。項目主要用能設(shè)備能效必須達到2級以上或節(jié)能評價值，單位產(chǎn)品綜合能耗/工序能耗原則上要達到1級（或先進值）或行業(yè)標(biāo)桿水平。

（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證。

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量等；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較。

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)（包括能源消耗總量和強度目標(biāo)等）的影響分析。

按照國家、省嚴格實行能源消耗總量和強度調(diào)控、煤炭消費壓減工作的要求，由省發(fā)展改革委負責(zé)的項目，項目所在市（州）節(jié)能審查機關(guān)需靠前服務(wù)，加強對項目節(jié)能報告的技術(shù)指導(dǎo)，提高節(jié)能審查工作效率。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。

建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。

第十二條 建設(shè)單位報送省級固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查材料，應(yīng)同時提交建設(shè)單位上報文、項目節(jié)能報告、項目可行性研究報告或建設(shè)實施方案，及項目所在市（州）節(jié)能審查機關(guān)上報文。

市（州）節(jié)能審查機關(guān)上報文應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：項目前期工作進展情況，核實開工情況；本地區(qū)五年規(guī)劃期內(nèi)各級已批復(fù)的本地區(qū)節(jié)能審查項目個數(shù)、新增能源消費總量和五年規(guī)劃期內(nèi)可形成的能源消費總量；擬申請節(jié)能審查項目建成后，對本市（州）能耗“雙控”工作的影響分析評價。對于能耗強度超出本市（州）能耗控制目標(biāo)的項目，提出可行性化解措施。

第十三條 申請進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)根據(jù)節(jié)能審查權(quán)限，通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（https://zwfw-new.hunan.gov.cn）提交申報資料。節(jié)能審查申報材料內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十四條 節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。評審機構(gòu)如已參與某一項目前期工作，包括但不限于節(jié)能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔(dān)該項目節(jié)能報告評審工作。

節(jié)能審查應(yīng)包括以下范圍：

（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求。

（二）項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確。

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行。

（四）項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。

第十五條  節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在受理之日起10個工作日內(nèi)（節(jié)能報告委托評審時間不計算在時限內(nèi)），對于符合要求的項目，出具節(jié)能審查意見；對于屬于下列情形之一的項目，出具不予通過節(jié)能審查的意見。

（一）項目已違規(guī)開工建設(shè)隱瞞不報的。

（二）存在提供虛假材料等違規(guī)行為的。

（三）未通過節(jié)能評審的。

（四）其他不符合國家和湖南省相關(guān)規(guī)定的。

節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)自出具節(jié)能審查意見之日起7個工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站或其他方式向社會公告節(jié)能審查信息。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)重新進行節(jié)能審查。

第十六條  節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見，除項目情況復(fù)雜的，評審時限不得超過20個工作日。項目情況復(fù)雜的，可以延長評審時限，但延長的期限不得超過20個工作日。建設(shè)單位修改節(jié)能報告時間不計算在本條規(guī)定的評審時限內(nèi)。

第十七條  通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時移交有權(quán)限的審查機關(guān)辦理。

因能耗小而不單獨節(jié)能審查項目建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生變動，導(dǎo)致年綜合能源消費量達到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消費量達到500萬千瓦時以上的，建設(shè)單位應(yīng)按照本實施辦法規(guī)定，申請節(jié)能審查。

第十八條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。節(jié)能驗收報告應(yīng)及時報項目所在市（州）節(jié)能審查機關(guān)及行業(yè)主管部門備存。

項目節(jié)能驗收報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況，包括項目及其節(jié)能審查等相關(guān)批復(fù)、節(jié)能驗收組織等。

（二）節(jié)能審查意見落實情況，對照項目節(jié)能報告和節(jié)能審查批復(fù)意見，分析判定是否滿足節(jié)能審查有關(guān)要求，包括建設(shè)方案、用能設(shè)備、能源計量器具、能效水平、年綜合能源消費量等，重點用能單位同步驗收能耗在線監(jiān)測端系統(tǒng)建設(shè)情況。

（三）能耗、煤耗替代方案及相關(guān)承諾落實情況。

（四）節(jié)能驗收意見。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第二十條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機一公開”原則開展。

第二十一條  縣級以上節(jié)能審查機關(guān)要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考；按季度向上級節(jié)能審查機關(guān)報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十二條  省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行定期監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查，檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。

第五章 責(zé)任追究

第二十三條  對違反本實施辦法規(guī)定，依據(jù)國家發(fā)展改革委令2023年第2號應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照國家發(fā)展改革委令2023年第2號處罰。

第二十四條 已開工建設(shè)但未投入生產(chǎn)、使用的未批先建項目，由市（州）節(jié)能審查機關(guān)組織進行節(jié)能監(jiān)察，作出相應(yīng)處理后，依據(jù)實際情況出具整改完成證明，按程序補辦節(jié)能審查。整改完成證明應(yīng)包括項目整改情況、現(xiàn)場監(jiān)察材料、責(zé)令停工整改通知書、繳納罰款憑證、設(shè)備能效提升方案等。

已投入生產(chǎn)、使用的未批先建項目，由市（州）節(jié)能審查機關(guān)組織進行節(jié)能監(jiān)察，作出相應(yīng)處理，責(zé)令建設(shè)單位限期開展能源審計。建設(shè)單位將能源審計報告報送市（州）節(jié)能審查機關(guān)審查并按要求進行整改。經(jīng)認定完成整改的項目，市（州）節(jié)能審查機關(guān)可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。

不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由市（州）節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十五條  節(jié)能審查機關(guān)對建設(shè)單位、中介機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并通過“信用中國（湖南）”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十六條  負責(zé)審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違規(guī)予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。

第二十七條  節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審、驗收的有關(guān)人員在節(jié)能審查、評審、驗收中存在違紀違法行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條  本實施辦法自2023年8月15日起施行。