11月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，條例將于2025年1月1日起施行。29日下午，省十四屆人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就相關(guān)問(wèn)題作了說(shuō)明。

“條例堅(jiān)持突出問(wèn)題導(dǎo)向、加大制度創(chuàng)新力度、強(qiáng)化監(jiān)督剛性保障，能更好適應(yīng)湖南省情，更具湖南特色?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任胡雪清介紹，條例在國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上，對(duì)20多項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善和創(chuàng)新。

打造綜合成本“洼地”、要素集聚“磁場(chǎng)”

如何更好降低綜合運(yùn)營(yíng)成本，是企業(yè)當(dāng)前普遍關(guān)心的問(wèn)題之一。圍繞助企降本增效，本次條例推出了不少具體舉措。

“條例在破除隱性門(mén)檻、降低準(zhǔn)入成本、規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)等方面均有新的突破?！笔?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)小組辦公室主任劉風(fēng)華介紹，如針對(duì)中介服務(wù)質(zhì)量不夠高、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，條例在全國(guó)率先提出建立行政審批中介服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，并要求政府機(jī)關(guān)委托的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”，不得向市場(chǎng)主體收取費(fèi)用。

同時(shí)，條例還設(shè)立“要素保障”專(zhuān)章，在土地、資本、能源、物流等要素保障方面打出“組合拳”，聚力破除隱形收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁成本等問(wèn)題。如建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，完善綜合立體交通運(yùn)輸體系等。

“條例將助力湖南打造綜合成本‘洼地’和要素集聚‘磁場(chǎng)’。”劉風(fēng)華表示。

嚴(yán)防“新官不理舊賬”，加大對(duì)失信行為懲戒力度

完善社會(huì)信用體系和社會(huì)信用環(huán)境，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員劉明政介紹，針對(duì)防范政府拖欠賬款、進(jìn)一步推進(jìn)“新官理舊賬”和加強(qiáng)信用建設(shè)等，條例重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)源頭治理、嚴(yán)防“新官不理舊賬”、加大對(duì)失信行為懲戒力度、樹(shù)立政府信用平臺(tái)權(quán)威等方面推出系列硬核舉措。

比如，條例在全國(guó)首次明確規(guī)定，政府投資的工程建設(shè)和貨物、服務(wù)采購(gòu)未納入預(yù)算或者未落實(shí)資金來(lái)源的，不得開(kāi)工、采購(gòu)，不得以任何方式要求市場(chǎng)主體墊資建設(shè)或者提供服務(wù)。

聚焦嚴(yán)防“新官不理舊賬”，條例要求國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位，對(duì)歷史形成的無(wú)分歧拖欠賬款和經(jīng)過(guò)司法裁判無(wú)異議的賬款，應(yīng)當(dāng)制定償還計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，同級(jí)、上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

條例還在全國(guó)率先提出，無(wú)正當(dāng)理由拖欠賬款的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，當(dāng)年不得給予獎(jiǎng)勵(lì)，在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉職晉級(jí)。

此外，條例規(guī)定，建立健全違約失信投訴制度，將政府違約失信情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，并加大對(duì)違法進(jìn)行公共資源交易活動(dòng)等行為的聯(lián)合懲戒。

圍繞樹(shù)立政府信用平臺(tái)權(quán)威，條例在全國(guó)率先提出，非政府主辦的各類(lèi)信用信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)信息，及時(shí)更新涉及市場(chǎng)主體的信用信息等。

無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，涉企執(zhí)法檢查必須掃碼登記

“重復(fù)執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”“選擇執(zhí)法”，一直是企業(yè)最頭疼的問(wèn)題之一。難題如何破解？

“條例對(duì)從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法行為作出了系列硬性規(guī)定，讓廣大市場(chǎng)主體放心、安心、舒心?！眲L(fēng)華介紹，條例牢固樹(shù)立監(jiān)管要服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)、不打擾企業(yè)理念，堅(jiān)持無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，并重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管“三個(gè)環(huán)節(jié)”推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。

“條例實(shí)施后，執(zhí)法檢查不掃碼、不登記，就是執(zhí)法犯法?！眲L(fēng)華表示，條例在全國(guó)首創(chuàng)，將涉企執(zhí)法檢查掃碼登記制度納入法條，但凡對(duì)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，必須掃描湖南營(yíng)商碼進(jìn)行登記，并主動(dòng)接受被檢查對(duì)象的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

在規(guī)范執(zhí)法行為方面，條例推行包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)執(zhí)法溫度，特別要求依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單并對(duì)社會(huì)公開(kāi)，并有力約束“一人生病，全家吃藥”等運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法行為。

圍繞嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，條例堅(jiān)持將行政執(zhí)法放在監(jiān)督的“籠子”里，明確規(guī)定，不得將執(zhí)法檢查次數(shù)和辦案數(shù)量與考核評(píng)價(jià)掛鉤；不得層層分解下達(dá)量化指標(biāo)；不得逐利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法。